Jede Gemeinde ein "Vollsortimenter" in der Verwaltung, vom Meldewesen über den Nahverkehr und Winterdienst bis hin zur Abfallentsorgung - dieser traditionelle Ansatz der Stadtverwaltung ist für die allermeisten Experten nicht mehr zeitgemäß. Durch die Zusammenführung der Aufgaben lassen sich nicht nur Kosten einsparen. Auch könnte sich der Service für die Bürger verbessern, wenn sich Stadtverwaltungen auf einzelne Aufgaben spezialisieren und etwa eine Gemeinde im Verbund alle Klärwerke betreibt. Für Zweckverbände und andere Kooperationslösungen sprechen sich aber nicht alle Experten aus. Vor allem Verwaltungsaufgaben in Bereichen mit großer kommunaler Identifikation, etwa Kultur und Sport, sehen sie besser bei den einzelnen Kommunen aufgehoben. Es besteht darüber hinaus die Gefahr, dass sich die Stadtverwaltungen bei arbeitsteiligen Verbundlösungen auf Aufgaben in ihrem Gemeindebereich konzentrieren und Anliegen der Nachbarstädte stiefmütterlich behandeln.